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營(yíng)銷策劃公司：中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化之路在哪里？
作者：任立軍 日期：2014-2-21 字體：[大] [中] [小]
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最近，看了海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷先生在華爾街日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)發(fā)表一篇文章，叫做《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以挽回中國(guó)農(nóng)村的衰落》，讀了之后非常受啟發(fā)。做為我們這樣的專業(yè)研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的營(yíng)銷策劃、品牌策劃咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，李先生的觀點(diǎn)非常值得我們借鑒。
最近幾年，我們不斷深入涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的營(yíng)銷策劃和品牌策劃工作，同時(shí)，我們又進(jìn)一步涉足中國(guó)的城鎮(zhèn)化改造和城市及旅游策劃，可以說(shuō)，我們是國(guó)內(nèi)很少幾家同時(shí)涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的咨詢策劃?rùn)C(jī)構(gòu)。中國(guó)城鄉(xiāng)之間的強(qiáng)烈對(duì)比，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的艱難，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之落后，中國(guó)的城市化進(jìn)程之浮躁，都令我們唏噓不已。我們?cè)谠噲D破解中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展之路，我們?cè)谠噲D推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們?cè)谠噲D提高中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我們?cè)谠噲D通過(guò)我們的努力改變中國(guó)農(nóng)村的面貌。
2004年至今，中共中央已經(jīng)連續(xù)10年在年初發(fā)布“一號(hào)文件”為三農(nóng)問(wèn)題（即農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）謀求解決路徑，但中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局似乎并沒(méi)有得到緩解。隨著城市化水平的提升，越來(lái)越多的農(nóng)民工流向城市，2000年，中國(guó)擁有360萬(wàn)個(gè)自然村，但到了2010年卻只剩270萬(wàn)了。2013年的一號(hào)文件主題是“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”，但這能遏制中國(guó)農(nóng)村衰落的趨勢(shì)嗎？
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)法改變農(nóng)村老齡化趨勢(shì)
不管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑有何差異，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化肯定是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然追求的一種趨勢(shì)。既然是一種趨勢(shì)，自然就不能認(rèn)定為它是解決三農(nóng)問(wèn)題的一種手段甚至法寶了。就像很多學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的解析一樣：城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，而并非是解決二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的手段。
發(fā)達(dá)國(guó)家差不多都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)不少西方學(xué)者，你們的農(nóng)村留得住年輕人嗎？回答都是否定的。根據(jù)美國(guó)2007年的農(nóng)業(yè)普查資料，美國(guó)農(nóng)民的平均年齡在55歲左右，65歲以上的農(nóng)民已經(jīng)占到了30%以上。每六個(gè)65歲以上的農(nóng)民，對(duì)應(yīng)一個(gè)35歲以下的農(nóng)民。
美國(guó)應(yīng)該是最適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國(guó)家，因?yàn)槠涓孛娣e是中國(guó)的1.5倍，而從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口只有200多萬(wàn)，發(fā)展規(guī)�；⒓s化農(nóng)業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)。即便如此，農(nóng)民數(shù)量仍在減少，年輕人大多不愿從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而再過(guò)10年，大約有一半的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將面臨退休。為此，有學(xué)者驚呼：美國(guó)更應(yīng)該關(guān)注“農(nóng)業(yè)懸崖”。
而在人多地少的日本，其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是屬于精工細(xì)作型的，但同樣面臨農(nóng)民老齡化的窘境。目前日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡已經(jīng)達(dá)到65歲，由于后繼乏人，大約占日本耕地總面積10%的土地被荒廢。有人將日本的農(nóng)業(yè)稱為“爺爺、奶奶、姐姐的農(nóng)業(yè)”，即只有爺爺、奶奶這樣歲數(shù)的老人和沒(méi)有嫁出去的姐姐是農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。最近，日本正在與美國(guó)等TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）國(guó)家進(jìn)行談判，很可能會(huì)廢除農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這就意味著它將放棄農(nóng)業(yè)。
而在德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家，農(nóng)民老齡化也是普遍現(xiàn)象，即便是在偏遠(yuǎn)的南非，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的平均年齡也超過(guò)了60歲。年輕人之所以不愿從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，原因不僅在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平低于在城市從事二、三產(chǎn)業(yè)（發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)收入比平均為1.5:1），而且農(nóng)村畢竟是社會(huì)邊緣地帶，無(wú)法享受城市諸多的公共服務(wù)，參與政治及各種文化娛樂(lè)活動(dòng)。
因此，在工業(yè)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早已實(shí)現(xiàn)，但由于農(nóng)林牧漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比太低，注定要被邊緣化。盡管各國(guó)政府也動(dòng)用財(cái)力給予各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)年輕人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但這一切都無(wú)濟(jì)于事，農(nóng)民老齡化趨勢(shì)依然延續(xù)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是改善三農(nóng)問(wèn)題的有效路徑
如前所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是趨勢(shì)，而不是手段，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)村青壯年仍然不斷流向城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化甚至是超老齡化相對(duì)應(yīng)，這是由第一產(chǎn)業(yè)的平均收入水平低于二、三產(chǎn)業(yè)所決定的。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的收入差距就更大了。按官方數(shù)據(jù)，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入比大約是3.2:1，遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就決定了大量的農(nóng)民不得不離開(kāi)土地，去城市謀求相對(duì)高的收入。
按世界銀行數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均增加值只有545美元，是日本的七十四分之一，而全球的平均水平為1061美元。但這并不表明中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下，因?yàn)橹袊?guó)每公頃耕地的谷物產(chǎn)量為6988公斤，遠(yuǎn)超美國(guó)和日本，幾乎是全球平均水平的兩倍。因此，中國(guó)要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的報(bào)酬，只有靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的不斷減少。
2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)也是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體模式，即便中央不鼓勵(lì)實(shí)際上也會(huì)逐步形成。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。這說(shuō)明中國(guó)以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早已展開(kāi)。
盡管如此，中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題并沒(méi)有得到有效改善，且已經(jīng)成為全社會(huì)的問(wèn)題。原因何在？
首先，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，面臨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的老齡化現(xiàn)象，估計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的平均年齡已超過(guò)50歲，甚至可能接近55歲。
其次，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的社保覆蓋率和保障水平非常低，老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)問(wèn)題突出，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也存在同樣的問(wèn)題；即便社保已覆蓋的部分，保障條件與城市人口相比也差距較大。如今在城市刑事案中，外來(lái)人口的占比高得驚人，這顯然與外來(lái)人口與戶籍人口之間在教育、社保、就業(yè)等方面機(jī)會(huì)不均等有關(guān)。
再次，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，產(chǎn)量也名列全球前茅，但農(nóng)牧漁業(yè)的質(zhì)量卻成為很大問(wèn)題，直接影響這一全球最大人口國(guó)家的健康。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)每公頃耕地使用的化肥量達(dá)到504公斤，是全球平均使用量的四倍多，是美國(guó)的近五倍。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量其實(shí)與化肥農(nóng)藥的巨大使用量是相關(guān)的，為了提高單產(chǎn)，便提高種植或養(yǎng)殖密度，大量使用化肥、農(nóng)藥及抗生素，導(dǎo)致土壤板結(jié)、地下水污染、食用者受害等嚴(yán)重后果。其背后的根源，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均擁有的資源量太少，人均產(chǎn)出過(guò)低，只有通過(guò)竭澤而漁、犧牲環(huán)境、生產(chǎn)低劣產(chǎn)品的方式來(lái)提高報(bào)酬率。
第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)中，絕大部分的公共支出都用于城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的擴(kuò)城過(guò)程中，通過(guò)征地給農(nóng)民的補(bǔ)償大約只占土地出讓金收入的不足5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的欠賬太多，在水利灌溉、提供清潔飲用水源、排污及垃圾處置等方面均存在大量歷史欠賬，更不用說(shuō)在教育、醫(yī)療及文化娛樂(lè)等公共服務(wù)上了。過(guò)去30多年來(lái)農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力估計(jì)在三億以上，農(nóng)村幾乎純粹成為提供廉價(jià)勞動(dòng)力的地域。因此，如今農(nóng)村除了長(zhǎng)三角、珠三角等城市鄰近鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)差距較小外，中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距依然巨大。
由此可見(jiàn)，三農(nóng)問(wèn)題成為頑癥，既有中國(guó)人口眾多耕地過(guò)少的先天不足因素，又有政府在資源和國(guó)民收入分配上的失誤，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化似乎與解決三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系不大。
縮小城鄉(xiāng)差距：能補(bǔ)上欠賬就不錯(cuò)了
目前官方和民間關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策，基本上都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究或量化分析。比如民間提的比較多的是允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就可以讓農(nóng)民富起來(lái)。但農(nóng)村土地的價(jià)格與城鎮(zhèn)一樣，存在級(jí)差，通過(guò)土地自由買賣，富起來(lái)的可能只是少部分人，或者區(qū)位較好農(nóng)村的人口。因?yàn)閷?duì)土地的需求總是有限的，一旦供給放開(kāi)后，土地價(jià)格也會(huì)隨之回落，更何況中國(guó)城市化的快速增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度將放慢，人口會(huì)進(jìn)一步集聚，即從如今的城鎮(zhèn)化邁向大城市化，三、四線城鎮(zhèn)已經(jīng)面臨土地價(jià)格下跌的壓力。
又如，官方提倡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中包含了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，但這將給中國(guó)農(nóng)民收入增加多少，受益農(nóng)民占比又有多少呢？目前中國(guó)幾乎所有的地區(qū)都把發(fā)展旅游業(yè)列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就意味著其效果或?qū)⒂邢�。家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制農(nóng)業(yè)將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一種趨勢(shì)，通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但由此也帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩，這些剩余勞動(dòng)力如何安置？假定中國(guó)農(nóng)民人均耕地?fù)碛辛繌?.6公頃（筆者估算）提升至2.5公頃（與日本相同），則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力至少將減少一半，那就是8000萬(wàn)左右的剩余（筆者估算）。
日本幾乎不存在城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，其中政府對(duì)農(nóng)民的高額補(bǔ)貼（占農(nóng)民收入的一半以上）、農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅以及各種優(yōu)惠政策是關(guān)鍵所在。因此，三農(nóng)問(wèn)題是不能通過(guò)農(nóng)民自身來(lái)解決，也不能期望發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在占中國(guó)勞動(dòng)人口20%的農(nóng)民（筆者估算）所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值只占中國(guó)GDP的5%的格局下，唯有工業(yè)和其他行業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，才是縮小城鄉(xiāng)差距的主渠道。
但中國(guó)在對(duì)待農(nóng)民方面，幾乎是以索取為主，中國(guó)工業(yè)的高增長(zhǎng)主要是靠廉價(jià)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而城市面積10年翻番則主要通過(guò)征地并只給農(nóng)民低廉的土地補(bǔ)償金來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但農(nóng)民的醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障等問(wèn)題，卻一拖再拖，形成如今的巨額欠債。盡管基本公共服務(wù)均等化、政府向服務(wù)型法治型政府轉(zhuǎn)型等口號(hào)已經(jīng)提了多年，但只要政府仍然充當(dāng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主角，以GDP增長(zhǎng)為考核目標(biāo)，則在三農(nóng)問(wèn)題上就難有根本性的進(jìn)展。
如今，用于民生的財(cái)政預(yù)算支出確實(shí)有明顯增長(zhǎng)，但其總額與占比仍然不大，且由于財(cái)政透明度不高，真正投入到三農(nóng)上、讓農(nóng)民直接獲得的部分又少之又少。盡管農(nóng)村的衰落是難以避免的，這是追求工業(yè)化所付出的代價(jià)，但如何給農(nóng)民更多的補(bǔ)償，改善三農(nóng)問(wèn)題，則有賴于政府的轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革。
編者按：
做為世界上農(nóng)民人口最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路顯然任重道遠(yuǎn)，幸好，中國(guó)的每一屆政府都非常注重三農(nóng)問(wèn)題，這是中國(guó)廣大農(nóng)民的福音，但同時(shí)，中國(guó)的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有得到有效落實(shí)，也制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。北京立鈞世紀(jì)營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)十幾年來(lái)與中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)打交道，深切體會(huì)到中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)重，更深切地體會(huì)到中國(guó)的以農(nóng)業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)還很多，這些地區(qū)還在以農(nóng)養(yǎng)工，不僅傷害了中國(guó)農(nóng)民的種地?zé)崆椋彩惯@樣的一種循環(huán)走上了一條不歸路。在我們服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)當(dāng)中，基本上都處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的地區(qū)，這樣的企業(yè)思想觀念落后，企業(yè)沒(méi)有戰(zhàn)略規(guī)劃，而當(dāng)?shù)卣菦](méi)有科學(xué)規(guī)范的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，多數(shù)采取殺雞取卵的急功近利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，給整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)盡的后患。
北京立鈞世紀(jì)營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)首席專家，官網(wǎng)：http://www.salemt.com 郵箱：lorbit@163.com 電話：15811563079